近日 ，国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作
，瞄准未落户常住人口急难愁盼问题，提出一系列政策举措 。这意味着 ，基本公共服务从“认户口”向“认居住 ”转变将进一步加快落地
，实现“公共服务随人走
”。

过去，公共服务资源多按户籍人口配置 ，是一种“静态”管理逻辑
。推动常住地提供基本公共服务，将打破公共服务与户籍身份的刚性绑定
，转向以稳定居住
、就业为依据，让未落户常住人口在教育、医疗 、社保
、住房等领域 ，享有与户籍人口同等保障。

2024年我国常住人口城镇化率已达67%
，户籍人口城镇化率却不足50%，两者相差近18个百分点 。在庞大的未落户群体中 ，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人
，超过了任何一个欧洲大国的人口
。他们主要从事制造业、建筑业 、服务业等劳动密集型行业，却长期面临“人在城
、权在乡 ”的尴尬 ，难以平等分享城市发展红利。

细看未落户常住人口的构成
，有着明显的结构性特征 。年龄结构上，新生代农民工成为主力 ，他们普遍受教育程度更高
，融入城市的意愿更强烈
。发展诉求上，越来越多的人从“单身外出
”转向“举家迁徙” ，对子女教育、家庭医疗 、住房保障等综合性
、长期性公共服务需求迫切。区域分布上，东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市是主要流入地
，这导致公共服务供需矛盾在特定区域尤为突出 。

算民生账
。推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化 ，更好支撑以人为本的新型城镇化
，让每位为城市付出的劳动者共享发展成果。

再算经济账 。推行常住地提供基本公共服务，是释放内需潜力 、加大“投资于人 ”的关键之举
。

当前 ，我国仍处于城镇化较快发展期
，人口向城镇转移的内生动力依然强劲。有研究显示，农民向城镇转移、成为常住人口后 ，人均消费将提高30%；在城镇落户后
，人均消费将再提高30% 。据测算，城镇化率每提高1个百分点 ，就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求。只有让未落户常住人口安稳就业
、安心生活、舒心发展
，才能让他们“敢消费 、愿消费”，为经济增长打开新空间
。

老百姓关心什么
、期盼什么 ，改革就要抓住什么、推进什么。此次会议的部署，体现出系统思维与问题导向的有机统一
，为政策落地指明清晰路径 。

一是靶向施策，直击痛点
。聚焦教育 、住房
、社保等“急难愁盼
” ，明确完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围 、健全就业地参加职工社会保险制度
、加强常住地基本医疗保障、强化就业服务 、完善兜底性公共服务等举措
，精准回应核心诉求。

二是因地制宜，分类推进 。强调“科学有序
、因地制宜” ，既构建全国统一的政策支撑体系
，又为地方探索留足空间，避免“一刀切 ”
。

三是夯实保障 ，强化协同。“按照常住人口布局公共服务设施
”“加强服务事项协同经办”
，直指资源错配与跨区域衔接难题 。通过构建“人地钱挂钩 ”要素保障体系，缓解人口流入地财政压力 ，为政策落地保驾护航
。

对城市而言
，这也意味着发展理念将迎来更深层的转变。城市竞争，正从比拼GDP、比拼大项目 ，走向比拼对人的吸引力 、比拼整体的宜居性与幸福感 。哪座城市能更快打破藩篱，营造出公平、包容
、有归属感的环境
，哪座城市就能在未来的人才争夺中占据先机，赢得长期发展的核心资源
。因此 ，这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步。（作者：熊丽）